“国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。”3月5日，国务院总理李克强所作的政府工作报告划定了今年经济社会发展的主要预期目标。对于备受关注的国内生产总值(GDP)增速，多位专家表示，这一目标符合市场预期，与实际情况相契合，并将为深化改革赢得更大的空间。
“主动”下调系首次
“6.5%左右”是什么概念？
以实际表现来看，2016年经济增速为6.7%，实现了1300万以上的就业增长。
就增速来看，2004年为7%，到2005年调整为8%左右，2006年到2011年维持不变，2012年调整为7.5%左右，2014年和2015年为7%左右，2016年为6.5%-7%。6.5%左右是GDP目标的首次“主动下调”。
“定下2017年经济增速目标经过了反复博弈的过程，各方面争论非常大，但最终采纳‘6.5%左右’的预期，既保持了一定的灵活度，也符合客观实际和经济运行规律。”国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁向本报记者表示，去年以来供给侧改革的成效显现，许多经济指标释放良好信息，经济运行稳定性增强，市场的预期也在改善，这些都表明，今年经济目标的实现是有基础的。
值得注意的是，此次政府工作报告，首次在GDP目标之后，加上了一句“在实际工作中争取更好结果”。对此，九州证券全球首席经济学家邓海清表示，这表明6.5%是“底线”概念而不是“中枢”概念。邓海清还认为，此次GDP目标下调，是GDP目标的首次“主动下调”，与2012-2016年由于GDP增速下台阶而“被动下调”不同，也与“中国经济要继续下行，所以下调GDP目标”的看法有本质区别。
清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵也表示，“6.5%左右的增长速度，是比较宽松、留有余地的。”
符合实际稳预期
“6.5%左右”是怎么定的呢？
国家发改委在今年提交全国人大的报告中这样解释：一是符合客观实际；二是符合全面建成小康社会目标要求；三是能够满足就业目标需要；四是有利于稳定社会预期。
值得指出的是，2016年中国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。
增速目标也与“十三五”规划目标相衔接。在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。
牛犁指出，经济结构发生调整变化以后，增速目标下降，但就业目标增加，大家获得的经济实惠也将更多。
实际上，6.5%的GDP增速目标也与此前的市场预期保持一致。国际货币基金组织、世界银行等国际组织均发布报告预测了这一增速。
“增速目标是综合内外部环境和社会需求等各方面来确定的。”牛犁表示，中国经济新常态的重要特征之一就是6%-8%的中高速增长，这是由经济发展阶段和工业化进程决定的，当前的宏观经济预期目标符合客观实际。
深化改革更有利
定下“6.5%左右”会怎样？
之所以下调经济目标，在很大程度上是要解决实体经济和虚拟经济不相协调的问题。2015年、2016年经济增长中，金融、房地产业贡献较大。2016年金融业和房地产业对经济增长的贡献率整体达到了17%左右。
也就是说，此次经济目标的确定，要侧重解决经济内部的结构性问题。
“这个目标意味着政府在供给侧改革方面一个趋向性的变化，即保质量、调结构，而不会一味追求经济增速。在速度和质量之间，选择经济质量和结构调整的优先政策。”邓海清说。
“如果非要保证增速达到一个数字，会让政府很被动，甚至被GDP目标束手束脚。现在的目标则相对自如一些，只要经济没有太大波动，就可以进一步推进调结构和促改革方面的工作。”牛犁认为，保持经济增长在适度合理的水平上，将有利于促进其他方面的协调与平衡。