国家发改委经贸司副司长刘小南昨日在“2012郑州农产品论坛”上表示，白糖市场价格运行偏离了合理的区间。如果价格低于成本过大，制糖企业出现大面积亏损，对新榨季的产销、糖农利益的保护，可能会产生不利的影响，应采取措施，增强市场信心，预计近期会有新的措施出台。

　　刘小南表示，今年市场的不确定因素很多，复杂性比以往要多，调控主要从榨季和纯销售期两方面进行考虑。榨季期进行了第一批收储，效果很好，但是受国际国内经济形势的影响，食糖行业的消费需求不可避免地受到影响。现在看来食糖消费可能没有原先预计的那么旺盛，一是受替代品影响，二是内外糖价差较大，走私糖多，导致7、8月份传统的消费旺季不旺。目前制糖企业的工业库存较大，导致糖价下行的压力也较大，销区采购也谨慎，更进一步加剧了价格的下滑，价格跌到如此位置，也出乎很多人的意料。

　　为此国家相关部门也采取了很多措施，目的就是为了避免价格的进一步下跌，价格下跌过多，会对新榨季的产销、对糖农利益的保护等带来很多负面影响，应采取措施，增强市场信心。

　　刘小南希望白糖行业各方面都能够站在新的起点上，很好地正视这些问题，集思广益，采取有效的措施，解决行业发展中的问题。例如，某些制糖企业提出的生产原糖，这些都可以进行研究，在新榨季开始前，会进行调研，尽早的采取措施，解决当前所面临的现实问题。从大局出发，从农民利益、制糖企业利益、消费者利益出发，统筹兼顾，相信糖业的前景还会是美好的。

　　对于食糖是否需要调控问题，刘小南强调政府调控有必要性，且是由国情决定，但是政府的调控要和市场的调节更好的结合起来，并在此基础上，进行适当的调控和干预，但政府调控也不能违背市场的基本规律，要保证食糖市场稳定运行，使行业能够合理、健康地发展，核心还是一个和谐兼顾的问题。“调控包括调节和控制，调节主要是通过量的调节来引导市场，控制主要是政府在特殊情况下，对于市场主体，不排除运用特殊的手段进行行政和法律上的干预。”

　　刘小南表示，近年来白糖产业发展出现了一些新的特征，产业集中度趋于提高，广西所占的份额逐渐提高。从价格来看，与三四年前相比，无论是糖料价格还是食糖价格，都上涨了一倍，这与劳动力成本上涨有关，也与蔗地水利、基础设施不足有关。另外，与其他农产品相比，糖农与整个产业的联系更为紧密，产量掌握也更为准确。替代品方面，近年来扩张迅速，使得食糖与其他农产品，比如玉米的互动性更强，很多农产品都具有很强的相互影响关系。所以，目前不能光看食糖的供求基本面，要看得宽阔一些，国家对食糖的调控要有更加宽阔、深远的视野，要参考的因素也越来越多，处理起来也会更难。

　　刘小南强调，甘蔗价格由地方政府制定，对食糖价格的影响很大，但是食糖价格又由市场决定，价格的形成机制和干预主体不一样，这对国家调控部门而言也是一个新的问题，提出了更高要求。