根据2014年中央1号文件关于启动新疆棉花目标价格改革试点的要求，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部近日联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。

　　这标志着国家对棉花敞开临时收储政策的结束，吹响了农产品目标价格制度改革的号角。

　　2011年以来，国家实行棉花临时收储政策，对稳定国内棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用。但随着国际市场价格持续走低，棉花进口成本大幅低于临时收储价格的矛盾日益突出，国家收储压力急剧增加，市场活力减弱，不利于整个产业的持续健康发展。开展棉花目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，有利于在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进棉花产业上下游协调发展。

　　目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。

　　根据目标价格政策，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。具体补贴发放办法由试点地区制定并向社会公布。

　　中国中期研究院常务副院长王红英表示，即使国家发改委的价格改革方向是由从前的“价格管控”走向“科学的市场化价格指导补贴”，但此次比市场价格高出许多的目标价格还是令市场人士大跌眼镜，普遍认为是政府为落实中央1号文件、保护种植者利益而给出的“政治”指导价格。政府“挺价”的意图非常明显，短期棉花价格会受到政策目标价格的支撑，这与市场上普遍看空的气氛形成较大差异。

　　“收储政策转为直补是大趋势，今年首先实行的是棉花和大豆，未来白糖收储政策也将改革。”海通期货分析师关慧对记者表示。记者了解到，国家将按耕种面积和亩产量，并参照大豆和玉米的比价，最终确定东北三省及内蒙古地区大豆目标价格补贴办法，由于上述地区正处备耕阶段，国家发改委、财政部等部门正在对耕种面积等数据进行测算。

　　“直补与市场关系不大，市场价主要看外盘，”关慧表示，“补贴价格越高，市场预期播种面积越大。国家拿出来的钱会平摊到市场中。理论上说，假设18000元是合理价格，国内补贴1000元，那么市场价格就是17000元。”

　　关于后市，王红英表示，从基本面看，棉花的情况并不乐观，2013/14年度全球棉花市场整体仍呈现供过于求的局面，期末库存创近50年新高，为2106万吨。中国的情况也不乐观，USDA预测数据显示，中国棉花库存占全球59.8%。因此棉花的去库存化是目前市场关注的焦点，高库存制约价格的上行空间。

　　目前内外棉价差在3000~3700元，但受到配额影响，国内棉价受到的冲击并不大。另一个潜在的利多因素是2014年国内种植意向为6276万亩，较2013年减少699万亩，降幅达10%。

　　“尽管世界库存为历史最高点，但中国基于保护产业的带有政策意味的目标价格的出台对市场有一定的支撑作用，未来真正的市场价格形成机制还需要更长时间，所以棉花价格可能进入复杂的震荡格局，逐步形成均衡的价格状态。”王红英如是说。

　　新疆维吾尔自治区发改委经济研究院、经济研究所所长刘春宇表示，这种价格政策放开以后，会使新疆的棉花越来越接近市场价格与国际接轨。同时棉纺企业的收购价格也会相应与市场接轨。最有利的是让更多的棉纺企业尽可能地采用新疆的棉花，而不是进口棉，这既保护了农民的利益，也保护了棉纺企业的利益。最大的一个好处是让新疆棉花的销售有了去处。这轮价格改革会给一些库存量大的企业带来阵痛，但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。与此同时，低价的进口棉纱仍在冲击国内棉纺企业。2013年我国累计进口21万吨棉纱，较2012年增加37.51%。企业要恢复元气还将面临诸多考验。