中国证券报记者日前获悉，划转国有资本运作管理办法、中央财政对收缴资金具体使用办法已起草完成，今年全国两会后有望加快上报出台。

　　专家认为，当前应继续加大国资划转社保基金力度，尤其是加大地方划转速度和力度。下一步，应制定划转的国有股权中长期变现规划，尽快实现养老金全国统筹。

　　应加大国资划转力度

　　为应对新冠肺炎疫情，人力资源社会保障部、财政部、税务总局日前印发的通知明确，阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。据财政部相关负责人近日表示，此次出台的阶段性减费政策，预计养老金减收4700多亿元。

　　“在经济下行压力加大和社保减免背景下，2020年社保收入压力比较大，因此，应继续加大国资划转社保基金力度，尤其是加大地方划转的速度和力度。”中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示。

　　据财政部最新数据显示，截至2019年底，中央层面已完成四批81家中央企业和中央金融机构国有资本划转工作，划转国有资本1.3万亿元。

　　国务院国资委新闻发言人彭华岗此前表示，按照国务院要求，中央企业已经基本完成了社保基金划转工作任务。下一步主要是要促使企业更好地提高效率、创造效益、创造价值，能够使得划转到社保基金的这些股权取得实实在在的收益。

　　“当务之急就是要解决划转的国有股权变现的问题。”文宗瑜指出，应制定已划转的国有股权中长期变现规划，国有股权的变现要纳入各级政府预算，并依托产权交易中心来解决变现交易机制问题。

　　地方国资划转提速

　　地方层面国资划转社保工作也正积极推进。

　　去年9月，多部门联合发布的通知指出，中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成；地方层面于2020年底前基本完成划转工作。

　　目前，广东、天津、河北、四川、浙江、云南等多地下发相关方案或开展试点，积极推进国资划转工作。

　　其中，2月22日，广东印发的实施方案将广东国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。12月底前，将基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作。广东划转的企业国有股权由省财政厅代省政府集中持有，由广东粤财投资控股有限公司作为承接主体，委托该公司对广东省划转企业国有股权进行专户管理，市县(市、区)不再设立承接主体。

　　2月15日，天津市公布的工作方案提出，自工作方案印发日至2020年4月，选取市国资委监管的部分国有企业及金融机构、2至3家行政事业单位主管部门以及河西区、武清区，先行开展试点。将按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则，确保2020年底前基本完成。

　　此外，浙江、云南两省试点工作基本完成，分别划转国资158亿元、185亿元。其他省份已相继开展划转前期准备工作。

　　文宗瑜认为，事实上，国有股权划转力度最大的是中央企业。下一步，在加大地方国资划转社保力度的同时，应加快养老金全国统筹，尽快将中央本级划转国有股权分红和运作收益用起来。

　　多措并举完善社保制度

　　进一步加快社保改革，完善制度是大势所趋。文宗瑜建议，各级政府预算应加大一般公共预算收入向社保基金预算划转力度，尝试国有资本金预算收入按照10%或15%的比例向社保基金预算划转。

　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，在减免企业社保负担的同时，有关部门应注重养老保险基金运作，采取积极措施缓解部分地方基金收支压力，提高养老金制度可持续性。一是加大基本养老保险基金中央调剂力度，完善调剂办法，考虑疫情等特殊原因适当提高跨省调剂规模，平衡地区之间养老金发放压力。二是继续做大做强全国社会保障基金。全国社会保障基金要通过加大财政预算安排，如划转部分国有资本、拨付彩票公益金等充实社保基金规模。应完善基金投资运作管理政策，提高收益率，做好保障养老金战略储备。三是在推进第一支柱基本养老金制度改革发展的同时，加强第二支柱职业养老金和第三支柱个人养老金建设。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，无论是社保降费还是减免，都可能增加社保基金收支平衡困难。从中长期看，应加大国资划转力度，加快实行全国统筹，对现有社会保障资源进行制度整合与顶层设计改革。

（文章来源：中国证券报）