深化金融体制改革为企业提供金融支持

　　会议指出，企业是经济活动的基本细胞。当前我国货币信贷总量不小，但企业特别是小微企业融资不易、成本较高的结构性问题依然突出，不仅加重企业负担、影响宏观调控效果，也带来金融风险隐患。有效缓解这一问题，既可为企业“输氧供血”，促进当前稳增长，又能形成金融与实体经济良性互动，使经济固本培元、行稳致远。要按照定向调控要求，多措并举、标本兼治，推动结构性改革和调整，深化金融体制改革，加强金融服务和监管，为做强实体经济、扩大就业和改善民生提供金融支持。

　　对很多企业而言，向银行融资的显性成本至少包括三部分，即利息费用、评估费用以及担保费用。有媒体去年披露，一笔贷款要收十余种费，除银行收取利息费用外，政府部门要收取抵押登记费、公证费、工商查询费等，中介结构还要收取抵押物评估费、担保费、审计费等。这么多收费必然大大增加企业融资成本。

　　保持信贷总量合理增长

　　会议确定，一要继续坚持稳健的货币政策，保持信贷总量合理增长，着力调整结构，优化信贷投向。加大支农、支小再贷款和再贴现力度，提高金融服务小微企业、“三农”和支持服务业、节能环保等重点领域及重大民生工程的能力。

　　二要抑制金融机构筹资成本的不合理上升，遏制变相高息揽储，维护良好的金融市场秩序。

　　三要缩短企业融资链条，清理不必要的环节，整治层层加价行为。理财产品资金运用原则上应与实体经济直接对接。

　　四要清理整顿不合理收费，对直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费，一律取消。规范担保、评估、登记等收费。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等行为。

　　五要优化商业银行小微企业贷款管理，采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式，提高贷款审批发放效率。对小微企业贷款实行差别化监管要求。

　　六要积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构，加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，促进市场竞争，增加金融供给。

　　七要大力发展直接融资，发展多层次资本市场，支持中小微企业依托中小企业股份转让系统开展融资，扩大中小企业债务融资工具及规模。

　　八要完善商业银行考核评价指标体系，引导商业银行纠正单纯追逐利润、攀比扩大资产规模的行为。

　　九要大力发展支持小微企业等获得信贷服务的保险产品，开展“保险+信贷”合作。积极发展政府支持的担保机构，扩大小微企业担保业务规模。

　　十要有序推进利率市场化改革，充分发挥金融机构利率定价自律机制作用，增强财务硬约束，提高自主定价能力。综合考虑我国宏微观经济金融形势，完善市场利率形成和传导机制。

　　会议要求，各有关部门要抓紧制定实施配套办法，定期督促检查，引入第三方评估，确保政策尽快落实、见到实效。

　　推动构建公平竞争市场环境

　　会议指出，在推进工商登记制度改革、废除企业年检制度、大力取消事前审批的同时，加快实施企业信息公示制度，从主要依靠行政审批管企业，转向更多依靠建立透明诚信的市场秩序规范企业，是创新政府事中事后监管的重要改革举措，有利于进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合，营造公平竞争市场环境，让“信用”成为社会主义市场经济体系的“基础桩”。

　　会议审议通过《企业信息公示暂行条例(草案)》，建立了反映企业基本经营状况的年度报告公示制度，并要求即时公布股东出资、股权变更等信用信息，有关部门要对公示信息进行抽查。设立经营异常企业名录和严重违法企业名单制度，对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的企业采取信用约束措施，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作中依法予以限制或禁入。

　　建立部门间互联共享信息平台，运用大数据等手段提升监管水平。对不守法、不诚信行为“广而告之”，让违法企业一处违规、处处受限；为诚实守信的企业树“金字招牌”，让诚信企业在公平竞争中不断增多壮大。

　　利率市场化“变调”

　　值得注意的是，此次国务院常务会议确定；“要有序推进利率市场化改革，充分发挥金融机构利率定价自律机制作用，增强财务硬约束，提高自主定价能力。综合考虑我国宏微观经济金融形势，完善市场利率形成和传导机制。”

　　“有序”表述与之前的官方表态已然生变。就在7月18日，央行统计司司长盛松成还表示将“进一步”推进利率市场化改革。再早几天前，中方还在第六轮中美战略与经济对话框架下经济对话联合情况说明中表示，将“继续”推进利率市场化改革，使市场在金融资源配置中起决定性作用。

　　央行行长周小川在第六轮中美战略与经济对话记者会上表示，作为利率主管部门，央行有自己的时间表，这个时间表在很大程度上依靠国内经济、国际经济等外部条件来执行，但我们认为应该在两年之内可以实现。在今年“两会”期间，周小川曾表示，存款利率放开是利率市场化的最后一步，亦在计划之中，很可能在最近一两年就能够实现。

　　业内人士指出，当下以银行间市场为突破口，我国利率市场化正在不断推进，货币市场、债券市场、本外币贷款、人民币协议存款利率已完全放开，利率市场化程度实质性提升。利率市场化只差存款利率市场化这“临门一脚”了。

　　对于利率市场化“变调”。分析指，为了稳增长，需要在推进利率市场化改革和控制企业融资成本之间取得平衡。“利率市场化会加剧金融体系竞争，推升资金来源成本，刺激银行等金融机构追求更高风险、更高收益类资产和扩张资本市场业务，在审慎监管、市场约束和激励机制存在缺陷情况下，会导致金融体系不稳定。”学者指出。