“中非合作到了提质升级的阶段。”这是5日中国国务院总理李克强在非洲联盟（下称“非盟”）总部演讲传递出的核心观念。

5日，正在非洲访问的李克强在非盟总部会议中心发表了演讲，阐述了中国的“非洲观”。其中，李克强用“四项原则”、“六大工程”与中非合作论坛这一平台，提倡全面打造中非合作的升级版。

中非贸易要“增量提质”

对于非洲的重要性，李克强此次演讲用“三个一极”给非洲定位。概括起来，“三个一极”指的是非洲在政治、经济和人文方面都在世界上占据了一席之地。

外交学院非洲问题专家祁建华对《第一财经日报》表示，现在非洲人心思定；虽然谁也不能保证未来不会再有乱局和冲突，但是稳定和发展是非洲的主流，是大趋势。

去年3月~4月，国家主席习近平访问非洲时，多次提到非洲是“希望的大陆”。那么，在这片希望的大陆上，应如何播种？此次李克强的演讲明确提出，中非合作应“提质升级”，即在现有中非合作的基础上，未来更重视质的提高。

例如，在贸易上，要“增量提质”。李克强明确表示，中方将积极参与非洲工业化进程，加强同非洲的产业合作，促进纺织服务、轻工家电等劳动密集型产业和制造业发展，推动能源资源产业转型升级，增强非洲自我发展能力，实现中非产业战略对接。

李克强还强调了中非金融合作。他表示，中国决定向非洲国家增加100亿美元贷款额度，使已承诺贷款提供额度达到300亿美元。同时，为中非发展基金增资20亿美元，达到50亿美元的规模——实际上这已经是第三期增资计划。中方将与非洲开发银行商谈建立联合融资基金，搭建非洲基础设施建设三方合作平台。中方还支持双方加强在跨境本币结算、货币互换、互设金融分支机构等。

“中国发展好了，非洲也有机遇；非洲发展起来了，中国也会受益。”李克强这样概括中国和非洲之间的关系。

非洲不存在“模式”之争

值得注意的是，就在李克强总理到访埃塞俄比亚的前一天，5月3日，美国和日本高层也出现在了埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，在中国人援建的非盟总部会议中心里开展外交活动。

5月3日，美国国务卿克里到访非盟总部并发表演讲。如果说李克强演讲的关键词是“合作”，那么克里演讲的关键词就是“打击”。

克里演讲中提到的打击对象包括了索马里青年党、中非共和国涉嫌实施种族迫害的武装和人员，还要打击各国的贪腐、非法金融交易、非法移民等。“打击”这个关键词凸显了美国在非洲的优势——政治资源和军事力量，以及美国在非洲的诉求。

而李克强与克里在同一地点的不同演讲，充分体现出中非关系和美非关系的区别。

值得一提的是，克里还在非盟总部会见了肯尼亚和尼日利亚外长，随后将前往安哥拉。而埃塞俄比亚、肯尼亚、安哥拉和尼日利亚正好也是李克强此次访问的四个目的地国。克里的会见对象与李克强的访问行程高度重合。

此外，日本外相岸田文雄目前正在西非的喀麦隆访问。他表示，将在2013年起的5年内切实实施提供最多约3.2万亿日元（约合300亿美元）的援助措施。此前的今年1月，日本首相安倍晋三同样是在非盟总部会议中心发表演讲。安倍的思路是“拼人脉”，培养一批懂日语、热爱日本文化、掌握日本技术的“非洲亲日派”。

不过，祁建华认为，目前随着非洲自身的发展，和非洲发展关系已经成为大趋势，许多其他国家都在围绕非洲做文章，并不仅仅是“中美日竞争”。“只要是对非洲人民有利的事情，我们就应该去做。”她认为，不应过于强调中美日大国竞争态势，这样太意识形态化。

对于在对非关系上，是否存在“中国模式”或者“美国模式”，祁建华认为，中国在今后的发展过程中要更多听取非洲民众的意见。在她看来，如果非洲民众认为良政、安全方面有需要，那么中国也应当在治国理政经验交流、在“安全公共品”的提供方面做出贡献。

中国力推“六大工程”

●实施产业合作工程。力争实现到2020年中非贸易规模达到4000亿美元左右，中方对非直接投资存量要向1000亿美元迈进。

●实施金融合作工程。决定向非洲国家增加100亿美元贷款额度，使已承诺贷款提供额度达到300亿美元。同时，为中非发展基金增资20亿美元，达到50亿美元的规模。

●实施减贫合作工程。提升非洲国家农业技术水平和农产品产量。

●实施生态环保合作工程。将向非洲提供1000万美元无偿援助，加强与非洲国家的技术合作和经验分享。

●实施人文交流合作工程。

●实施和平安全合作工程。

——摘自李克强在非盟总部演讲