核心提示：欧元区迈向真正经济联盟之路布满了政治和制度挑战，从决定真正的合作领域，到保护所有欧盟国家的权利和利益，并捍卫内部市场和对外关系上的团结。但克服这些挑战完成这一旅途是欧盟的唯一选择。

　　新华08网北京12月26日电 世界报业辛迪加网站12月14日发表欧盟理事会前法务部门负责人让-克劳德·皮里撰写的文章，题为《欧洲的双速未来？》，摘编如下：

　　一年来，欧元危机的深化不但威胁到了欧元区的生存，也威胁到了整个欧盟。尽管金融市场的压力有所减轻，但就现在而言，为这场危机寻找长期解决方案仍是事关欧盟生死存亡的紧迫问题。

　　在当今高度竞争的全球经济中，欧洲国家相对来说规模较小，人口老龄化严重，负债过度，且能源资源缺乏，研究和发展的投资也不足，这意味着它们的高生活标准和慷慨的社会福利国家难以为继。就个体国家而言，它们无法与新兴经济体抗衡；它们需要一个强大的欧盟来面对全球化带来的挑战。

　　但欧元区的基础制度——货币政策集中，但预算和经济政策仍由各国政府自行决定——从长期看是不可行的。尽管欧洲领导人在制度改革方面取得了一定进步，但目前所采取的措施无法形成经济和预算政策的真正趋同，也无法产生真正的经济联盟。因此，金融市场无法安心。

　　修改条约在政治上不可行，因此建设“两个速度的欧洲”——核心国家比其他国家追求加快一体化深入步伐——是欧盟寻求达到从危机中全身而退所需的合作水平的最佳选择。这可以通过两方面完成。

　　第一种选择是将现状改造为两速欧盟，而不进行进一步的法制建设。欧元区国家以及准备在未来加入欧元区的国家(“准欧元区国家”)可以选择利用现有法律途径加强合作。

　　在理想情形中，这一合作将在欧盟制度框架内发生。如果所有欧元区成员国都参与进来，欧盟运行条约第136条可以用来支持它们的行动。该条款规定，“(欧洲)委员会应该……采取专为(欧元)成员国设计的措施”，“只有(欧元)成员国……可以参与投票”，适用面极为广泛。此外，第138条规定欧元区可以在国际货币基金组织[微博]和世界银行[微博]中采用联合代表。

　　接着，欧元区可以在其他三大政策领域扩展合作：

　　·税法和社会政策的最低限度融合，前者如计算公司税的共同基准，后者如国家级劳动力市场的进一步自由化以鼓励劳动力流动。

　　·和劳动力市场挂钩的移民问题上的共同政策。

　　·具有跨国效应的民法问题上加强法律合作，特别是合同法和家庭法方面，其目的也是为了鼓励流动性。

　　欧元区还可以采取一些欧盟框架之外的政策。事实上，如果并非所有欧元区国家都参与其中，那么这类外部合作就会相当关键，因为第136条和第138条将不再适用。这方面的措施可以包括加强欧洲稳定性机制(ESM)和欧元附加条约、加强布雷顿森林体系下的现有合作，以及加强某些特定领域各国法律的自愿趋同。

　　参与国将必须决定是否做出共同政策承诺，也可以保留权利，选择逐项参与。与欧盟的经济和货币联盟(纪律和团结)相关的问题上的合作应该是义务的。大部分(甚至所有)欧元区国家和准欧元区国家的参与能增强欧元区的凝聚力，更容易获得其他领域合作的公众支持。

　　追求这一选择要求决策过程的合法性。在欧洲委员会，和所有“加强合作”的情形一样，只有参与国有投票权。相反，在欧洲议会，所有27个成员国都参与决策过程，即使相关措施只牵涉到23个“扩大化的欧元区”国家(17个欧元区成员国和6个同意加入欧元附加条约的国家)，这可能造成政治问题。无论如何，国家级议会应该参与其中，以增强决定的合法性。

　　第二种选择意味着欧元条约之外的国际协议，该协议将对参与国产生合法约束，促使它们承诺建立真正的经济联盟，并确定约束合作行为的规则。

　　如此条约的谈判、批准和实施需要时间。但明确宣布决定向这一方向前进，并辅之以与最近宣布的债券购买计划相辅相成的大胆的欧洲央行政策，将足以让金融市场和欧盟民众确信，持续性解决方案就在眼前。

　　欧元区迈向真正经济联盟之路布满了政治和制度挑战，从决定真正的合作领域，到保护所有欧盟国家的权利和利益，并捍卫内部市场和对外关系上的团结。但克服这些挑战完成这一旅途是欧盟的唯一选择。