经济导报记者 孙罗南

　　还有不到一个月，美国总统奥巴马就将面对他连任总统后的首个难题——“财政悬崖”。目前，奥巴马政府与共和党围绕增税和削减开支的谈判陷入僵局，“财政悬崖”还给全球资本市场带来了短期动荡。

　　在短短20多天时间里，美国两党是否能最终达成共识？美国会不会跌落“财政悬崖”？中央财经大学财政学院财政学系主任、财税研究所所长、导报特约评论员曾康华4日接受经济导报记者采访时表示，从美国经济发展角度出发，美国民主、共和两党可能会达成妥协，不会断然实行增税与减支政策，“因为这会对美国经济造成非常大的打击。”

　　美国没有强劲复苏态势

　　去年，美国国会议员们同意启动“自动削减赤字机制”。各项减支方案按计划将在明年1月1日生效。与此同时，布什政府时期和国际金融危机后推出的经济刺激计划实行的减税政策将在今年年底到期。增税与减支这两项政策叠加在一起就被称为“财政悬崖”，将达到8000亿美元的规模。

　　曾康华说，“财政悬崖”这一概念是美联储主席伯南克于今年2月在国会听证会上首次提出。2007年以来，美国实行的是扩张性的刺激政策。到2011年，美国财政已经形成了巨额的财政赤字，尤其是医改等法案导致了财政支出大增。“美国债务风险已经在不断加大，债务规模不断增加。”

　　去年8月，评级机构标准普尔首次取消了美国债务保持了70年之久的AAA评级，把美国主权债务评级降至AA+。“一年多过去了，美国财政仍未有改善，经济已经触底，但反弹复苏迹象仍起伏不定，今年美国经济波动较大，没有强劲复苏的态势。”曾康华认为。

　　在这种情况下，曾康华说，一旦实行增税与减支政策，将会给美国经济带来很大的打击，引起美国经济衰退，进而影响全球经济复苏。美国会预算办公室预计，如果跌落“财政悬崖”，美国明年的GDP增长将减少0.5个百分点，失业率上升到9%以上。

　　减税是否涵盖富人分歧明显

　　曾康华认为，“适当延长减税期限”是避免财政悬崖的措施之一，否则美国经济复苏将会变得很艰难。不过，奥巴马政府与共和党围绕增税和削减开支的谈判陷入僵局，在减税是否涵盖富人等具体问题上存在较大分歧。

　　英国路透社发自华盛顿的报道称，“美国共和党本周一拿出了首份有关税务改革和大幅削减开支的正式提案，以防止‘财政悬崖’拖累美国经济重陷衰退。在僵持数日后，共和党的提案与奥巴马的立场仍存在很大分歧，但这个提案能够使协商者尽力展开磋商。分析师称，本周谈判必须要有明确进展，才能确保年底前将达成的协议以法案通过。”

　　上述报道说，“共和党的提议将全面调整美国复杂的税法，未来10年可新增8000亿美元收入，约为奥巴马希望增收总额的一半。但共和党表示，他们反对上调美国2%最富裕家庭的所得税税率，而这是奥巴马计划的核心部分。奥巴马坚称，若协议不对最富裕家庭增税，他将不会签署。”

　　背后是政经问题

　　事实上，“财政悬崖”的背后是美国的政治、经济问题。曾康华表示，如果增税与减支政策启动，增税虽然表面上增加了财政收入，但抑制了经济复苏，反过来又会影响财政收入。同时，减支的空间并不大，美国有很多是法定性的支出，如社会保障等，而随意性支出主要是军费、国土安全开支等准刚性支出，真正能够自由支配的额度要更低。

　　对于美国民主、共和两党最终能否达成一致、渡过“财政悬崖”难关，曾康华说，从现在的迹象看，从美国经济发展考虑，两党之间还会达成一个妥协方案。比如税收优惠政策有些会保留，而有些则可能废止。“不会断然采取增税或压缩开支的措施。”

　　路透社的文章说，“华盛顿政坛老手认为，等目前这种拉锯战结束后，双方就将认真着手研究彼此都能接受的解决方案，仍不确定能否在圣诞节前达成协议，但也并非毫无可能。对于美国国会而言，直到最后一刻才发生转折的例子已经屡见不鲜。看看过去的3年，2009年的医疗方案、2010年的延长减税措施以及2011年工资税优惠的谈判，都是在最后一刻取得重要进展。”

　　曾康华认为，美国一下子跌落“财政悬崖”并引发重大经济问题不大可能。但他同时表示，美国债务问题短期内完全解决是不可能的。毕竟，美国经济还没有复苏的迹象，债务问题及财政赤字问题将长期存在，并继续反复困扰美国和全球市场。