综合新华社电 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝作重要讲话。

　　会议提出了明年经济工作的“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。

　　会议指出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

　　鲜明主线：转变发展方式

　　从中央经济工作会议的精神看，无论是总体把握，还是具体部署的六项工作，都体现了转变发展方式的鲜明特点。

　　今年以来，一些行业产能过剩严重，部分能源品种出现紧缺问题，再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。

　　谈到转变发展方式这个大课题时，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：“最核心的是调整经济结构，这样才能找到经济发展的新动力、增强在国际上的竞争力。”

　　基本取向：积极稳健政策

　　明年宏观经济调控面临着极其复杂的国内外环境。与过去两年相比，明年一方面要维持一定增长速度，另一方面要应对不断加大的物价压力，同时要下大力气搞好结构调整，宏观调控的目标正由以往相对单一变为逐渐多元。这也决定了宏观调控政策需要更有针对性、灵活性和有效性。

　　中央经济工作会议明确，明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　就在中央经济工作会议开幕当天，央行宣布再度上调存款准备金率，这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款准备金率，凸显了当前货币政策的“稳健”特征。

　　财税改革 逐步完善个税制度

　　【会议亮点】

　　要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。

　　【解读】

　　中央财经大学财政学院财政系主任、财税研究所所长曾康华表示，今年中央经济会议对财税改革方面的表述与此前并无不同，且税改与经济发展的整体形势密切相关。在个税调整方面，曾康华则表示鉴于这几年经济形势发生较大变化，有可能在起征点方面做一些调整，但幅度并不会太大。

　　曾康华表示，税改调整主要依据宏观经济形势，经济形势向好，有强劲增长时期，进行税改的必要性较低，当经济形势出现较大波动的时候，税改的步伐就会相对大一些。

　　个税免征额自2008年调至2000元至今保持未变，但这两年我国经济在各方面都发生了较大发展，曾康华认为，2000元的起征点明显偏低，因此应提高2000元起征点并且对不同人的生活情况加以区别对待。

　　但曾康华认为，个税起征点即便调整也不会有太大幅度，“应会上调至2500元”。

　　此外，曾康华还指出，目前国内9级超额累进税率显得“太多了”，有必要进行调整，“西方国家自20世纪80年代以来大多是三级、四级，所以我们个税税率也有必要级次少一些。”

　　住房保障 建保障房商品房双体系

　　【会议亮点】

　　要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

　　【解读】

　　昨日，北京大学房地产业研究所所长陈国强对本报记者表示，将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提，这是没有过的。

　　多年来，保障性住房和商品房的“双轨”模式，已经在住房问题日益严峻的形式下成型，此次中央经济工作会议，更是为未来的住房发展明晰方向，大力发展保障房也成为不争的事实。

　　昨日，陈国强认为，从会议上可以看出，未来政府在加大保障房建设上，将成为住房政策的核心环节。

　　在保障房建设上，陈国强说，保障房建设过去是以政府为主筹集资金资源，现在政策上要拓宽资源渠道，引导和扶持民间资金进入保障房领域。“保障房建设有几个制约因素，资金是很重要的方面，扶持引导民间资本进入保障房，很大程度上可以化解资金难题。”

　　对于“双轨”并行能否满足覆盖市场所需的问题，陈国强认为，政策中提到的“大力发展公共租赁住房”已经可以看出，公租房已经被认定是保障房的主要形式，而公租房正是解决城市“夹心层”住房问题的很好的手段，“我相信这两套体系，可以覆盖所有的人群”。

　　记者了解到，2011年，政府也将在保障房建设上发力。据中国之声早前报道，住建部明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平，这比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。

　　改革攻坚 加强改革顶层设计

　　【会议亮点】

　　加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。

　　【解读】

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日接受本报采访时表示，由于现实中改革的深刻性和复杂性，所以改革需要顶层设计。“如果不在改革上下工夫，宏观经济中的结构性矛盾是很难解决的。”

　　所谓顶层设计，迟福林解释说，即是改革由中央统筹规划统筹协调。他指出，结构性矛盾和体制性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间，改革对于宏观经济的重要作用，以及在发展方式转变中某种决定性作用。

　　迟福林指出，鉴于现在改革中结构性特点很突出，需要中央的顶层设计，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，这个涉及到全社会的利益关系调整，关注度很高，具有深刻性、复杂性、长远性，就需要中央的顶层设计。”

　　收入分配 制定收入分配改革方案

　　【会议亮点】

　　要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。

　　【解读】

　　对于收入分配改革，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日表示，这不仅是收入分配问题，更是宏观经济中的焦点性问题。“转变发展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点就在收入分配改革上。”因此，他认为，这次提出是非常重要的。

　　对于收入分配改革方案迟迟未出，迟福林认为，中央经济会议之后相关部门会抓紧研究，今年年底到明年年初可能会有一个结果。

　　地方债务 防止地方盲目上项目

　　【会议亮点】

　　要保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目。

　　进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　【解读】

　　昨日，经济学家、北京大军经济观察研究中心主任仲大军接受本报记者采访时表示，防止地方借“十二五”开局盲目上项目的背后，正是各级官员在“唯GDP”的政绩观的驱动下，利用十二五常规性搞动作，所以此次在中央经济会议上专门做出强调。

　　但是他说，转变这一做法，关键还是转变发展思路，把政绩的指标扭转过来，把民生指标作为政绩衡量标准，这样官员就不会热衷于上项目。

　　对于大家关心的人民币汇率的问题，兴业银行资深经济学家鲁政委昨天接受本报采访时说，中央经济工作会议虽然仅仅是简单重述了“进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的老话，但这依然意味着，明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度，也将是未来值得关注的问题。“很可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大，甚至有效汇率也可能出现一定升值。”

　　经济工作的主要任务

　　一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。

　　二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。

　　三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。

　　四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。

　　五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。

　　六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

　　经济工作的主要任务

　　一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。

　　二、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。

　　三、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。

　　四、完善基本公共服务，创新社会管理机制。

　　五、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。

　　六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

　　历年中央经济工作会议基调

　　2010年

　　加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行

　　●2009年

　　把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展

　　●2008年

　　保持经济平稳较快发展

　　●2007年

　　防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀

　　●2006年

　　推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展

　　●2005年

　　保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展